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“三農(nóng)”問題是當(dāng)下發(fā)展進(jìn)程中最突出、最迫切的問題，也是最難解決的問題。中央把“三農(nóng)”問題列為工作的重中之重，每年1號文件也是以解決“三農(nóng)”問題作為政府的開年之作。然而，中國發(fā)展不平衡不充分的問題依舊在農(nóng)村表現(xiàn)得最為突出。如何盡早還上“三農(nóng)”的欠賬成為黨和國家最為關(guān)注的焦點。
4月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式掛牌。該部立足于統(tǒng)籌研究和實施“三農(nóng)”工作戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，在農(nóng)業(yè)部基礎(chǔ)上擴(kuò)展了原來隸屬于國家發(fā)改委、財政部、國土資源部和水利部的農(nóng)村相關(guān)管理職能，提高了農(nóng)業(yè)資金使用效率，實現(xiàn)了農(nóng)村土地資源的統(tǒng)籌利用，凸顯優(yōu)先發(fā)展和加快發(fā)展“三農(nóng)”建設(shè)的目標(biāo)，也使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。
然而，冰凍三尺非一日之寒，應(yīng)明確“三農(nóng)”問題形成的起因，才能有針對性地進(jìn)行破解。
計劃經(jīng)濟(jì)時期，為了參與全球化競爭和加快城市工業(yè)化建設(shè)的需要，國家運用了行政手段強制推行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差和嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動的戶口遷移制度，而在基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)上又實施城鄉(xiāng)有別的福利制度和差異化投入機制和治理機制，造成較大的城鄉(xiāng)差距。
改革開放后，雖然改革的起點是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，國家也在不斷落地一系列促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。但是由于計劃經(jīng)濟(jì)時期實行的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度總體上依舊被繼承下來，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步驅(qū)動全社會各種資源稟賦從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移和聚集，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通難以形成有機聯(lián)系，農(nóng)民更難分享農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通等增值收益，農(nóng)村的土地、貨幣、資本、流通和貿(mào)易等高市場增值收益環(huán)節(jié)并未形成，城鄉(xiāng)差距在日益擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾趨于強化。
而今，造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的體制機制并未完全消除，僅靠農(nóng)業(yè)管理職能的擴(kuò)展很難完成消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的目標(biāo)，“三農(nóng)”問題的破解需要另辟蹊徑。
2017年10月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，第一個重點任務(wù)就是“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，提出從創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)化水平和質(zhì)量安全追溯能力等三方面入手。將供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用提升為國家戰(zhàn)略，為建立適合當(dāng)前體制機制下的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系提供了可能。
土地?zé)o法流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)一直難以實現(xiàn)規(guī)?；约霸谝?guī)?；A(chǔ)上衍生的工業(yè)化、自動化，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還處于農(nóng)耕文明的近似完全競爭市場，即按照長期生產(chǎn)函數(shù)運行的邊際利潤為零、價格等于邊際成本模式，農(nóng)民只能賺取其除勞動生產(chǎn)資料成本之外全部勞動所得的收益。
更為嚴(yán)峻的是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已然處于全球化市場競爭中。四家掌握全球糧食運銷的寡頭糧商控制著全球超過80%的糧食交易量，他們是美國ADM(Archer Daniels Midland)、美國邦吉(Bunge)、美國嘉吉(Cargill)和法國路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)。在最近的中美貿(mào)易爭端中，美國的大豆和棉花率先被提出成為中國反制目錄的最優(yōu)項。2017年美國向中國出口大豆達(dá)到3285.4萬噸，占中國整個進(jìn)口的34.39%，也占美國全部出口大豆的62%。即便中國可以在巴西、阿根廷尋找替代的大豆供給，但其種子依舊來源于美國，寡頭市場結(jié)構(gòu)并未改變。
當(dāng)中國農(nóng)業(yè)市場全部放開，可以想見內(nèi)外市場組織架構(gòu)嚴(yán)重不對稱的競爭對中國農(nóng)業(yè)意味著什么。因此，在指導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，應(yīng)將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系作為首要項，鼓勵各類農(nóng)村組織合作建立集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，發(fā)展種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè);鼓勵承包農(nóng)戶采用土地流轉(zhuǎn)、股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等方式融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。
這些戰(zhàn)略改變的方向無疑是正確的，但需要漫長的改變周期，而且更需要外部環(huán)境的配合。而最快捷有效的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈創(chuàng)新則需要依賴中國更具優(yōu)勢的升級消費市場，以及高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等科技資源的介入。
在從農(nóng)耕文明、工業(yè)文明向信息文明躍進(jìn)的進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)時代最典型特征呈現(xiàn)為可以讓最個別化的需求與供給精準(zhǔn)、高效地對接，可以低成本地實現(xiàn)從“面對面”到“點對點”的鏈接轉(zhuǎn)移。這樣，即便農(nóng)業(yè)還無法實現(xiàn)規(guī)模化、工業(yè)化和自動化，但是也有可能依靠與信息技術(shù)和金融資源等有效融合直接實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈。
中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的“投資、消費和出口”三駕馬車?yán)瓌幽Ｊ睫D(zhuǎn)變?yōu)橄M為主導(dǎo)的“消費升級、創(chuàng)新和新型投資”新三駕馬車，2015年到2017年消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別是66.4%、64.5%和58.8%，遙遙領(lǐng)先于其他要素。
與此同時，在互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)的支持下，市場消費特征也發(fā)生了明顯的變化，客戶化、即時化、便利化和主動(參與)化成為市場競爭中最關(guān)鍵的四個要素，消費市場也同時向奢侈品與低價產(chǎn)品擴(kuò)展，高端農(nóng)產(chǎn)品及伴生服務(wù)的休閑農(nóng)業(yè)的市場規(guī)模也呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢，“三農(nóng)”直接關(guān)聯(lián)的土地、貨幣、資本、加工、流通和貿(mào)易等高市場增值收益環(huán)節(jié)也可以通過智慧供應(yīng)鏈體系直接融入到農(nóng)村各類組織架構(gòu)中。
“三農(nóng)”還具有豐富而新型的勞動力紅利。要知道改革開放成功的要素除了“三駕馬車”和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈之外，還應(yīng)該歸功于農(nóng)民工進(jìn)城的勞動力紅利。即便當(dāng)下成長最快的快遞物流和外賣宅配也很大程度依賴于快遞小哥和外賣小哥的勞動力紅利。
隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)難以獲得資本的青睞，加上消費升級，距離消費端和資源端最近的市場更有潛力獲得包括資本在內(nèi)的各類資源稟賦的匯集。加上互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能的技術(shù)支撐，以高端農(nóng)產(chǎn)品消費作為拉動起點的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈已經(jīng)具有較強的發(fā)展動能。2017年國慶、中秋雙節(jié)中大閘蟹替代月餅進(jìn)入普通百姓餐桌就是最好的例證，養(yǎng)殖戶、電商與快遞企業(yè)完全跨界融合為一個經(jīng)營主體。
當(dāng)下農(nóng)村和農(nóng)民還遠(yuǎn)不具備主動參與農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈體系的能力，這就需要從消費端入手，由流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體發(fā)起并連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈逆向拉動網(wǎng)絡(luò)，在國家政策扶持和激勵下，進(jìn)一步吸引資本、信息、管理、技術(shù)和各類資源稟賦，拉動和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈資源配置優(yōu)化，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型向消費導(dǎo)向型轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全新的一二三產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系。
因勢利導(dǎo)、借勢而飛，以消費拉動的農(nóng)業(yè)智慧供應(yīng)鏈才是破解“三農(nóng)”問題的最佳路徑。
(作者：劉大成/清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院副院長)